聯(lián)合59家單位+147項懲戒措施！史上最詳：限制老賴(lài)措施匯總！
最高法：將實(shí)現對失信被執行人的自動(dòng)懲戒
最高人民法院院長(cháng) 周強：堅決落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》，與國家發(fā)改委等59家單位簽署文件，采取147項懲戒措施，大力推動(dòng)完善“一處失信、處處受限”格局。
會(huì )議要求，各級法院要強化與協(xié)助單位的網(wǎng)絡(luò )對接與信息共享，特別是實(shí)現對失信被執行人乘坐飛機、高鐵的自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截，實(shí)現對失信被執行人聯(lián)合懲戒的自動(dòng)識別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。要不斷拓展懲戒措施內容，重點(diǎn)推動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )限制失信被執行人出境、限制購買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛等措施，強化警示威懾作用，真正達到“一處失信，處處受限”效果。要積極研究應對被執行人翻新花樣規避執行的情況，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)以及調動(dòng)當事人、律師積極性等方式，促進(jìn)解決查人找物、財產(chǎn)變現等難題。
最高人民法院公布的數據顯示，今年1至5月，各級法院累計公布失信被執行人信息132.7萬(wàn)人次，限制228.6萬(wàn)人次購買(mǎi)飛機票，限制74.7萬(wàn)人次購買(mǎi)動(dòng)車(chē)、高鐵票，同比分別增長(cháng)29%、59%和17%。加大對抗拒執行行為的打擊力度，2015年1月至今年4月，全國法院以拒執罪判處罪犯8687人。
老賴(lài)，通俗意義上即欠錢(qián)不還的人，法律意義上的“老賴(lài)”，一般是指有能力償還債務(wù)，但是拒不償還的債務(wù)人，或者是拒不履行具有履行能力而不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)?！睹袷略V訟法》規定了一系列強制執行的強制措施，但是由于執行難的問(wèn)題，近幾年，陸續出臺了一系列限制老賴(lài)的措施。
本文總結現有的相關(guān)措施進(jìn)行如下匯總：
1《民事訴訟法》中的強制執行措施：
1、強制執行被申請執行人的存款；
2、強制執行被申請執行人的收入；
3、強制執行被申請執行人的股票等財產(chǎn)；
4、強制執行被執行人的車(chē)輛等動(dòng)產(chǎn)；
5、強制執行被執行人的應收賬款等財產(chǎn)；
6、強制執行被申請執行人的土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)；
7、強制被申請執行人返還特定的財物；
8、加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息和支付遲延履行金；
9、罰款、拘留等強制措施；
10、限制出入境等。
以上是民事訴訟法中確定的強制執行措施，施行已久，本文不展開(kāi)進(jìn)行論述，可詳細閱讀民事訴訟法及其相關(guān)解釋等法律法規的規定，除此之外，自2013年7月通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執行人名單信息的若干規定》中提出“失信被執行人”的概念以來(lái)，陸續出臺了更加廣泛、嚴格、細致的措施，以及搜集之前便存在的部分執行措施，比如公積金等方面最高院的回復，總結如下：
2特殊標的強制執行
1、執行唯一住房
根據《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問(wèn)題的規定》第二十條的規定，符合條件，唯一住房仍然可以執行，而且實(shí)務(wù)中，已經(jīng)出現了大量執行唯一住房的案例，以后肯定會(huì )越來(lái)越多。
2、執行被執行人工資收入
2002年《最高人民法院研究室關(guān)于執行程序中能否扣劃離退休人員離休金退休金清償其債務(wù)問(wèn)題的答復》，在離退休人員的其他可供執行的財產(chǎn)或者收入不足償還其債務(wù)的情況下，人民法院可以要求其離退休金發(fā)放單位或者社會(huì )保障機構協(xié)助扣劃其離休金或退休金，用以?xún)斶€該離退休人員的債務(wù)。
3、執行被執行人養老金
2014年6月24日，最高人民法院《關(guān)于能否要求社保機構協(xié)助凍結、扣劃被執行人的養老金問(wèn)題的復函》（2014）執他字第22號，明確確認社會(huì )保障機構作為養老金發(fā)放機構，有義務(wù)協(xié)助人民法院凍結、扣劃被執行人應得的養老金。
4、執行配偶財產(chǎn)
根據《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返诙臈l規定，債權人就婚姻關(guān)系存續期間夫妻一方以個(gè)人名義所負債務(wù)主張權利的，應當按夫妻共同債務(wù)處理。此規定明確，債權人向夫妻一方以個(gè)人名義所負債務(wù)主張權利的，“應當”按夫妻共同債務(wù)處理?？梢?jiàn)，在夫妻債務(wù)性質(zhì)的推定上，婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┟鞔_推定為共同債務(wù)。除非有相反證據證明不是共同債務(wù)，或者財產(chǎn)約定各自所有。在實(shí)務(wù)中，不少法院在實(shí)務(wù)中對能認定為共同債務(wù)的已經(jīng)開(kāi)始直接執行配偶的財產(chǎn)，比如浙江法院，也有部分法院不予執行，不過(guò)相信在日后的司法實(shí)務(wù)中會(huì )越來(lái)越明確，不少利用假離婚來(lái)轉移財產(chǎn)逃避債務(wù)的行為會(huì )受到更大力度的打擊。
5、未成年子女來(lái)歷不明巨額財產(chǎn)強制執行
將財產(chǎn)轉移到期子女名下也是老賴(lài)慣用的逃債手法，目前法院已經(jīng)出現相關(guān)案例，強制執行被執行人未成年子女來(lái)歷不明巨額財產(chǎn)，以后也將得到普遍認可。
6、強制拍賣(mài)被執行人手機號
案例一：山東省臨沂市臨沭法院在強制執行過(guò)程中發(fā)現被執行人名下?lián)碛?***999999手機號，每月最低消費1200元，迅速對其進(jìn)行查封和評估，并在淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò )平臺上進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，于2017年3月11日上午5時(shí)22分以19.38萬(wàn)元順利成交。
案例二：焦作博愛(ài)縣法院在執行其 (2016)豫0822民初139號民事判決書(shū)過(guò)程中，因被執行人竇某下落不明，且查無(wú)可供執行財產(chǎn)，導致案件無(wú)法執行。在其后執行過(guò)程中，博愛(ài)縣法院執行干警查明被執行人名下號碼為15xxxx88888手機卡一張，隨即依法查封被執行人上述名下手機號。經(jīng)過(guò)評估，該手機號價(jià)值6萬(wàn)元。2017年8月25日，該手機號碼在淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)，以20萬(wàn)元的最高價(jià)成交。
3特殊行為禁止
1、禁止出入境
依據《民事訴訟法》最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問(wèn)題的若干規定》的規定，人民法院對中國公民可根據通報備案對象的不同情況，采取相應的禁止、限制、控制出境的措施，當事人有未執行民事案件的，向當事人口頭通知或書(shū)面通知，在其案件（或問(wèn)題）執結之前，不得離境。
2、禁止失信被執行人上高速
2015年1月，重慶市高級人民法院聯(lián)合重慶高速執法一支隊在重慶市高速路部分主線(xiàn)收費站嚴查“老賴(lài)”，“老賴(lài)”們的車(chē)輛只要行駛上了高速，就將被現場(chǎng)扣留，由高速執法移交法院處理。
3、禁止失信被執行人某些駕駛行為
2016年3月浙江省云和縣人民法院發(fā)出一張限制高消費令，首次將被執行人駕駛小型汽車(chē)納入高消費行為限制范圍。
以上2、3雖然是部分法院進(jìn)行的措施，根據限制失信人的強力措施，可能會(huì )慢慢得到推廣。
4、凍結駕駛證，限制駕駛證年檢
案例一：銀川市興慶區法院2015年始通過(guò)凍結失信被執行人的機動(dòng)車(chē)駕駛證并不予審核的方法，執結了多起執行案件。目前，該法院執行局正在和轄區內的多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，打算進(jìn)一步擴大凍結“老賴(lài)”的其他資格證及相關(guān)證明，讓一些靠“證”吃飯、靠“證”生活的老賴(lài)寸步難行。
案例二：河北省滄州市海興縣法院在一起撫養費案件的執行過(guò)程中了解到某長(cháng)期未結案件的被執行人擁有B本駕駛證，并從事貨運工作，于2017年7月13日凍結被執行人駕駛證，不給其駕駛證年檢的機會(huì )，消除其對抗執行的本錢(qián)。
4全方面限制措施
1、限制高消費
根據2015年7月22日起施行《最高人民法院關(guān)于限制被執行人高消費及有關(guān)消費的若干規定》第三條規定，限制如下高消費：乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位；在星級以上賓館、酒店、夜總會(huì )、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費；購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋；租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；購買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛；旅游、度假；子女就讀高收費私立學(xué)校；支付高額保費購買(mǎi)保險理財產(chǎn)品；乘坐G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。
2、從事特定行業(yè)或項目限制
2016年9月25日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》，提出了全方面的限制，從事特定行業(yè)或項目限制包括：
a) 設立金融類(lèi)公司限制。
b) 發(fā)行債券限制。
c) 合格投資者額度限制。
d) 股權激勵限制。
e) 股票發(fā)行或掛牌轉讓限制。
f) 設立社會(huì )組織限制。
g) 參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制等。
另2016年1月20日，由國家發(fā)展改革委和最高人民法院牽頭，人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共提出55項懲戒措施，對失信被執行人設立金融類(lèi)機構、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制。
3、政府支持或補貼限制
a) 獲取政府補貼限制。限制失信被執行人申請政府補貼資金和社會(huì )保障資金支持。
b) 獲得政策支持限制。限制失信被執行人在獲得政府補貼，在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持方面的政策。
4、任職資格限制
a) 擔任國企高管限制。
b) 擔任事業(yè)單位法定代表人限制。
c) 擔任金融機構高管限制。
d) 擔任社會(huì )組織負責人限制。
e) 招錄（聘）為公務(wù)人員限制。
f) 入黨或黨員的特別限制。
g) 擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。
h) 入伍服役限制等。
5、準入資格限制
a) 包括海關(guān)認證限制。
b) 從事藥品、食品等行業(yè)限制。
c) 房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。
6、榮譽(yù)和授信限制
a) 授予文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類(lèi)獎項限制。
b) 律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。
c) 授信限制。
7、特殊市場(chǎng)交易限制
a) 從事不動(dòng)產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制。
b) 使用國有林地限制。
c) 使用草原限制。
d) 其他國有自然資源利用限制。
（以上第2-7請自行詳細閱讀《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》）
8、不能擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等
2014年3月中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監會(huì )、中國民用航空局、中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》的通知（文明辦[2014]4號），明確失信被執行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》中用的是“限制”，當然也包括禁止。
9、限制投標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家以及其他招標從業(yè)人員招投標活動(dòng)
2016年9月22日最高人民法院、國家發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合公布《關(guān)于在招標投標活動(dòng)中對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，限制失信被執行人的投標活動(dòng)、招標代理活動(dòng)、評標活動(dòng)、招標從業(yè)活動(dòng)。
10、限制支付寶，芝麻信用等網(wǎng)絡(luò )支付工具和授信
2015年7月24日，最高法與芝麻信用簽署對失信被執行人信用懲戒合作備忘錄，最高人民法院官方授權第三方商業(yè)征信機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合信用懲戒。
芝麻信用會(huì )同淘寶、天貓、神州租車(chē)、趣分期、去哪兒旅游、我愛(ài)我家相寓等各應用平臺在消費金融、螞蟻小貸、信用卡、P2P、酒店、租房、租車(chē)等場(chǎng)景全面限制失信被執行人，壓縮失信被執行人生存空間。主要措施有：限制失信被執行人申請貸款、融資等金融行為；限制失信被執行人通過(guò)淘寶或天貓平臺購買(mǎi)機票、列車(chē)軟臥、保險理財產(chǎn)品及非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛、旅游、度假產(chǎn)品等；限制預定三星級以上賓館、酒店；限制失信被執行人在互聯(lián)網(wǎng)的奢侈品交易等高消費行為。
5方便快捷強力執行行為
1、面向社會(huì )公布被失信被執行人信息
并通過(guò)全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢(xún)平臺、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、戶(hù)外媒體等多種形式向社會(huì )公開(kāi)，供公眾免費查詢(xún)；根據聯(lián)合懲戒工作需要，人民法院可以向有關(guān)單位推送名單信息，供其結合自身工作依法使用名單信息。對依法不宜公開(kāi)失信信息的被執行人，人民法院要通報其所在單位，由其所在單位依紀依法處理。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，依法將失信被執行人信息、受懲戒情況等公之于眾，其次，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布，通過(guò)主要新聞網(wǎng)站向社會(huì )公布，另外部分地方還在公共場(chǎng)所（比如火車(chē)站、各商業(yè)廣場(chǎng)等）通過(guò)大屏幕輪番播放當地失信人名錄，起到較大威懾作用。
2、網(wǎng)絡(luò )快速查詢(xún)及執行查控
2016年3月最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立快速查詢(xún)信息共享及網(wǎng)絡(luò )執行查控協(xié)作工作機制的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)主要包括五方面的協(xié)作內容：一是信息共享。最高人民法院與公安部共享執行案件信息、失信被執行人信息及司法審判信息；二是查詢(xún)反饋。公安部協(xié)助人民法院查詢(xún)反饋被執行人身份信息、被執行人出入境證件及出入境信息、被訴訟保全被告的出入境證件信息以及被訴訟保全被告、被執行人的車(chē)輛登記信息等；三是限制出境。公安機關(guān)協(xié)助人民法院限制被執行人出境；四是查控車(chē)輛。公安機關(guān)協(xié)助人民法院查找、凍結車(chē)輛；五是查找被執行人。公安機關(guān)協(xié)助人民法院查找下落不明的被執行人。
3、每六個(gè)月查詢(xún)一次財產(chǎn)
2016年11月7日，最高院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》，其中第九條終于明確“終結本次執行程序后的五年內，執行法院應當每六個(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò )執行查控系統查詢(xún)一次被執行人的財產(chǎn)，并將查詢(xún)結果告知申請執行人?！?/span>
6其他限制
1、通信限制
2017年，山東高院在破解“執行難”上出大招，協(xié)同省通信管理公司通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò )對“老賴(lài)”施以懲戒，淄博市張店區人民法院由淄博中院指定為試點(diǎn)法院，就實(shí)際操作執行出臺具體方案。2017年4月20日，張店區人民法院向移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信公司發(fā)出《協(xié)助執行通知書(shū)》，請通信公司予以協(xié)助執行，在全國率先對“老賴(lài)”實(shí)施通信限制。
2、“失信人彩鈴”措施
2017年8月14日，黔南州中級人民法院與黔南州電信、移動(dòng)、聯(lián)通各運營(yíng)商聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加強失信通信懲戒構建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制的暫行辦法》，將于2017年9月1日正式開(kāi)通“失信人彩鈴”。除此之外、廣州法院、泉州法院、南京等等眾多法院都已經(jīng)紛紛加入為失信人定制“失信人彩鈴”的措施，老賴(lài)將越來(lái)越難以遁形。
3、執行中手機定位
2017年8月9日，四川自貢市富順縣人民法院與中國電信股份有限公司富順?lè )止韭?lián)合簽署《手機定位被執行人實(shí)施辦法》。2017年8月10日，通信公司便協(xié)助富順?lè )ㄔ撼晒Χㄎ灰幻粓绦腥?，并促成這起民間借貸案成功執行，和解結案。此次聯(lián)合通訊公司通過(guò)手機定位被執行人的創(chuàng )新工作對失信被執行人將是一記強有力的威懾。
4、老賴(lài)可被強制解除勞動(dòng)合同
2017年2月上海虹口法院開(kāi)庭審理一勞動(dòng)糾紛案件，陳某身為金融公司高管，因個(gè)人負有千萬(wàn)元債務(wù)且被列為失信被執行人，致使工商登記部門(mén)無(wú)法為其辦理公司董事變更登記手續，公司據此解除了與陳某的勞動(dòng)合同關(guān)系，法院一審判決認定公司解除勞動(dòng)合同關(guān)系合法。
5、跑到國外亦將被追責
2017年2月23日香港《南華早報》網(wǎng)站報道，2014年石家莊商人顏世彪從中信銀行貸款5000萬(wàn)人民幣之后舉家逃往加拿大。不列顛哥倫比亞最高法院2017年2月21日的裁決判令顏某應服從石家莊仲裁委員會(huì )支持銀行訴求的判決。女法官謝莉·菲茨帕特里克判令顏世彪必須遵守石家莊仲裁委員會(huì )2016年3月的裁決：全額償還貸款，外加217萬(wàn)人民幣的利息。
6、APP標注老賴(lài)號碼
北京朝陽(yáng)法院2017年8月28日與360公司達成技術(shù)合作，通過(guò)“360手機衛士”APP協(xié)助法院以電話(huà)號碼標注的方式對失信被執行人進(jìn)行公布。借助手機APP標注失信被執行人，將進(jìn)一步提高執行威懾，促使其主動(dòng)履行債務(wù)，進(jìn)而維護并實(shí)現申請人的合法權益。
7、公告懸賞提供財產(chǎn)線(xiàn)索
2017年5月1日開(kāi)始施行的《關(guān)于民事執行工作中財產(chǎn)調查若干問(wèn)題的規定》第二十一條規定：被執行人不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，申請執行人可以向人民法院書(shū)面申請發(fā)布懸賞公告查找可供執行的財產(chǎn)。目前北京朝陽(yáng)法院、北京海淀法院、石家莊井陘法院、福州法院、西安蓮湖法院、山東威海法院······已經(jīng)一大批法院實(shí)行了財產(chǎn)公告懸賞制度。
8、對老賴(lài)在今日頭條APP彈窗
河南省高院2017年8月18日與今日頭條正式聯(lián)手打造全國首家省級法院老賴(lài)網(wǎng)絡(luò )曝光平臺，充分利用豫法陽(yáng)光政務(wù)頭條號矩陣開(kāi)展“老賴(lài)曝光”活動(dòng)，助力解決執行難。
9、執行懸賞保險
2017年8月8日，四川德陽(yáng)市旌陽(yáng)區人民法院與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司德陽(yáng)分公司簽署合作協(xié)議，推出“執行懸賞保險”項目。據悉，這是旌陽(yáng)法院與保險公司跨界合作，引入第三方解決“執行難”的一項新舉措。
2017年8月23日，聊城市中級人民法院與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司聊城市分公司簽訂《“執行無(wú)憂(yōu)”懸賞保險服務(wù)合作協(xié)議》，在全市法院首推“執行無(wú)憂(yōu)”懸賞保險，為申請執行人（債主）提供懸賞保險服務(wù)。
2017年8月25日云南省昆明市中級人民法院與兩家保險公司簽署框架協(xié)議，“懸賞金保險”工作正式實(shí)施。這意味著(zhù)今后申請執行人可以購買(mǎi)保險并進(jìn)行懸賞，一旦有人舉報被執行人財產(chǎn)線(xiàn)索并執行成功，保險公司將承擔舉報人的懸賞金。
7終極大招：刑事責任的追究
根據《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的規定，對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的，以拒不執行判決、裁定罪追究刑事責任，2015年《最高人民法院關(guān)于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步細化了該刑事責任的具體事項，并且規定在公安機關(guān)不予受理的情況下，公訴轉自訴。
以上措施中最為嚴苛，最為有效的應當還是關(guān)于刑事責任的，應當加大刑事責任的追究，嚴格執行刑法第313條的規定，多懲處多公布，廣發(fā)懲戒，這樣會(huì )比一系列民事方面的限制措施更為有效有力。
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