3月5日，十三屆全國人大五次會(huì )議在京開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，部署下一階段總體工作。
看點(diǎn)一：經(jīng)濟增長(cháng)目標5.5%左右
政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右。并指出，經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現。
植信投資研究院首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，這一目標的設定充分考量了宏觀(guān)經(jīng)濟運行和統籌兼顧我國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展目標。今年，三重壓力下穩增長(cháng)有一定難度，需要多措施來(lái)支持保障經(jīng)濟增長(cháng)。經(jīng)濟增長(cháng)目標具有很強的信號和引領(lǐng)作用，不宜定得太低。同時(shí)，經(jīng)濟目標的設立還要考慮與潛在增長(cháng)水平相契合，疫情暴發(fā)前，我國經(jīng)濟增速已處于下行階段，疫情暴發(fā)沖擊了這一下行進(jìn)程。2021年8.1%的高增長(cháng)是建立在2020年的低基數基礎上的，2022年經(jīng)濟增速應該逐步回到原增長(cháng)軌道中，但不能下降太快。2019年增長(cháng)目標定在6%，若2022年一步降至5%，似乎降幅過(guò)大，而5.5%左右較為合理，平穩下降有助于避免產(chǎn)生增長(cháng)失速風(fēng)險。5.5%左右的增長(cháng)目標是一個(gè)積極的安排，又具有很好的引領(lǐng)經(jīng)濟工作作用，體現了中央穩增長(cháng)政策“穩字當頭、穩中有進(jìn)”的要求。
看點(diǎn)二：加大穩健的貨幣政策實(shí)施力度
政府工作報告提出，加大穩健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
三重壓力下，今年貨幣政策如何精準發(fā)力、還有沒(méi)有寬松的空間備受市場(chǎng)關(guān)注。
在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，2022年，穩增長(cháng)會(huì )產(chǎn)生較大規模的增量資金需求。穩健的貨幣政策需要積極配合財政政策發(fā)力，加大跨周期和逆周期調節力度，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，助力穩增長(cháng)目標的實(shí)現。
中國民生銀行首席研究員溫彬表示，當前經(jīng)濟面臨三重壓力，既有周期性問(wèn)題，也有結構性問(wèn)題，總需求不足更為突出。因此，貨幣政策要發(fā)揮總量和結構雙重功能。針對總需求不足，他建議，繼續下調存款準備金率。目前存款準備金率平均是8.4%，還有下降空間。近年來(lái)，外匯占款增長(cháng)有限，MLF（中期借貸便利）成為基礎貨幣投放的重要工具，但它存在期限短、成本高等不足，因此降準有助于改善銀行體系流動(dòng)性期限結構，降低銀行體系資金成本，從而引導金融機構進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。
看點(diǎn)三：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)
長(cháng)期以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)與政策都是兩會(huì )的熱點(diǎn)議題之一。
今年政府工作報告提出，繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
連平認為，兩會(huì )關(guān)注如何通過(guò)穩政策來(lái)穩地產(chǎn)，進(jìn)一步有效釋放維穩信號。2021年下半年，房地產(chǎn)投資連續兩個(gè)季度負增長(cháng)，并大概率將延續至2022年上半年。2021年房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資27.1%，對GDP貢獻率為6.8%，仍是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。如果房地產(chǎn)投資下行過(guò)快，必然對經(jīng)濟增長(cháng)、投資和消費帶來(lái)負面沖擊，影響地方土地財政收入，并可能導致房地產(chǎn)企業(yè)出現債務(wù)問(wèn)題，不利于穩增長(cháng)的目標實(shí)現。因此，兩會(huì )聚焦房地產(chǎn)調控政策如何加強精準性和協(xié)調性，保障好住房的剛需，滿(mǎn)足好合理的改善性需求，實(shí)現穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的維穩目標。
值得注意的是，3月4日，中國銀保監會(huì )、中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》，鼓勵優(yōu)化住房金融服務(wù)和滿(mǎn)足新市民安居需求。
兩會(huì )前夕，在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清提出，要做好3億多“新市民”的金融服務(wù)。他稱(chēng)，“新市民”面臨著(zhù)安居樂(lè )業(yè)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、租房買(mǎi)房、孩子上學(xué)、老人養老等實(shí)際需求。專(zhuān)門(mén)出臺一個(gè)文件，向銀行保險機構提出建議，對這些“新市民”給予服務(wù)。
看點(diǎn)四：推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續提升
值得注意的是，與去年的“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30％以上”相比，今年政府工作報告并未對大行普惠貸款增長(cháng)提出具體的目標要求。
政府工作報告提出，加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。
穩住中小微企業(yè)就是穩住了經(jīng)濟的“半壁江山”，穩住了就業(yè)，穩住了民生。政府工作報告指出，過(guò)去一年優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎。加大對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續執行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40%，企業(yè)綜合融資成本穩中有降。
央行在近日表示，下一步，人民銀行將認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，繼續落實(shí)好已出臺的各項金融惠企政策，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，優(yōu)化融資環(huán)境，加大對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)的傾斜支持，更好滿(mǎn)足小微企業(yè)合理融資需求，支持小微市場(chǎng)主體發(fā)展。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼建議，相關(guān)部門(mén)可進(jìn)一步探索將個(gè)體工商戶(hù)貸款在普惠小微貸款中單列統計，單獨考核，引導金融機構加大支持和服務(wù)力度。財政部門(mén)、地方政府應完善激勵約束、風(fēng)險共當和分擔機制，對個(gè)體工商戶(hù)貸款余額較大、占比較高的中小金融機構進(jìn)行獎勵，對個(gè)體工商戶(hù)不良貸款按一定比例對金融機構進(jìn)行補償；政府性融資擔保公司要開(kāi)辟綠色通道，提高服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)的效率和能力。
看點(diǎn)五：擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面
2022年我國外貿穩增長(cháng)的壓力大幅上升，如何有效地做好外貿跨周期調節、實(shí)現進(jìn)出口提質(zhì)增效和高水平發(fā)展，也是兩會(huì )的重要議題。
政府工作報告提出，擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在過(guò)去兩年里，中國出口保持了良好勢頭，充分顯示了中國外貿具有很強的韌性，但與此同時(shí)，大宗商品價(jià)格上漲、國際市場(chǎng)動(dòng)蕩、匯率不斷波動(dòng)、地緣政治風(fēng)險都給外貿企業(yè)保持穩定增長(cháng)帶來(lái)了很大的挑戰。
政府工作報告提出，要多措并舉穩定外貿，擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿企業(yè)穩訂單穩生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易、數字貿易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。
近日，人民銀行2022年金融市場(chǎng)工作電視會(huì )議要求，要堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，持續推進(jìn)金融市場(chǎng)改革開(kāi)放發(fā)展。
看點(diǎn)六：設立金融穩定保障基金
政府工作報告提出，防范化解重大風(fēng)險。繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作。壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，運用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
中國人民銀行日前在官網(wǎng)開(kāi)設專(zhuān)欄，介紹一年來(lái)金融領(lǐng)域重點(diǎn)工作情況。央行金融穩定局表示，央行全面清理整頓金融秩序。集中整治互聯(lián)網(wǎng)金融亂象，已轉入常態(tài)化監管。P2P網(wǎng)貸平臺全部退出經(jīng)營(yíng)，未兌付借貸余額從最初的1.2萬(wàn)億元下降至4900億元。有效遏制境內虛擬貨幣交易炒作風(fēng)氣，中國境內比特幣交易量全球占比從90%以上迅速下降至10%。嚴厲打擊亂辦金融、“無(wú)照駕駛”等非法金融活動(dòng)，開(kāi)展打擊非法集資犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，過(guò)去五年累計立案查處非法集資案件2.5萬(wàn)起。將互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的金融業(yè)務(wù)全部納入監管，規范持牌機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司業(yè)務(wù)合作，強化金融反壟斷和反不正當競爭，維護市場(chǎng)秩序。